美國太陽能光伏市場“暗潮洶涌”

11月30日，美國總統奧巴馬在巴黎氣候大會的開幕式上發表講話稱，過去6年多時間里，美國清潔能源發展取得巨大成就，風電增長3倍，太陽能增長20倍。但是，就在同一時間，大西洋彼岸的美國國內，一股可能讓太陽能遭遇斷崖式下跌的暗流正在涌動。

　　據報道，美國大型太陽能企業Sunnova公司的首席執行官約翰·伯格不久前致信國會議員，要求國會在現行的促進太陽能投資的聯邦優惠稅收政策（ITC）于2016年12月31日到期后，不再批準延長這一政策。伯格的理由是，該稅收政策已經達到支持美國太陽能產業發展的目的。

　　為支持可再生能源發展，美國于2005年開始對公司投資太陽能、風電等可再生能源實施優惠稅收政策。該政策允許投資太陽能的企業獲得相當于投資總額30%的稅收抵免，這成為近年來美國太陽能產業得以迅速發展的重要支撐力量。

　　市場人士認為，Sunnova公司支持國會放棄該優惠稅收政策的目的是為了打擊市場上中小競爭對手，因為Sunnova在美國的客戶數量已經增至3萬，而且該公司擁有豐沛現金并在2014年獲得了一筆2.5億美元的融資，不懼優惠稅收政策取消。

　　不過，伯格的觀點在美國并不乏支持者，特別是共和黨控制的美國國會。相對于民主黨偏愛清潔能源，共和黨更加偏向于傳統化石能源。在經濟政策理念上，共和黨更傾向于小政府，讓市場去選出優勝者，而不是由政府通過優惠稅收等補貼方式去人為選出優勝者。此外，雖然近年來美國太陽能在多項聯邦、州和地方補貼下得以迅速發展，其總量依然十分有限，到2014年太陽能發電占美國總發電量的比例僅為0.4%，在不少美國議員眼里，取消相關補貼對美國整個能源體系影響不大。

　　但是，也有多方力量反對取消該優惠政策。首先，美國曾有過類似的前車之鑒。2012年，由于兩黨黨爭，美國國會未能及時批準延長另外一項可再生能源優惠稅收政策——可再生能源發電稅收抵免（PTC），導致2013年美國風電新增裝機容量同比銳減了92%，整個行業損失3萬個就業崗位。根據彭博社新能源金融公司的研究，如果國會2016年不能及時批準延長ITC，美國2017年的太陽能新增裝機容量恐將下降70%。而美國能源信息局和美國太陽能協會則做出更為嚴重的預測：如果不能延長ITC，2017年美國分布式光伏太陽能新增裝機容量將同比下降94.3%，發電企業新增太陽能裝機容量下降100%，美國整個太陽能產業將損失10萬個就業崗位，占全國太陽能產業就業崗位的一半，這一嚴重后果是任何政客都難以輕松應對的。

　　其次，美國太陽能產業的實力已今非昔比，根據美國太陽能協會統計，過去10年，美國太陽能產業的年均增幅高達76%，產業的政治影響力不斷擴大。為延長稅收優惠政策，美國太陽能協會和一些大型太陽能公司如SolarCity、FirstSolar等一直在積極對國會開展游說工作，相關統計顯示今年投入的游說資金已經超過200萬美元。

　　最后，太陽能在美國的發展擁有良好的民意基礎。當前美國民眾對太陽能的認可度居于歷史高位，超過7成的民眾認為美國應該大力發展太陽能。美國家庭安裝太陽能的市場迅速擴大，從2009年的30億美元發展至2014年130億美元，增加了3倍多。而不斷擴大的民意基礎會通過選票傳遞給國會議員，讓他們不敢輕易減少支持太陽能的優惠措施。

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